23个项目管理经典案例——2003年：多事之春-非典记实（上）

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2003年：多事之春——非典记实

　　在2002年11月，中国广东南部佛山等地区出现少数不明原因的肺炎，病原不清，有密切接触者及医护人员极易被传染的特点。不过当时没有引起当地有关部门的重视，媒体也未见报道。

　　2003年2月的广州不断有小道消息在传播，这些消息的内容相似，即一种致命的传染性疾病正在城市蔓延，已经死亡很多人。人们还传说白醋和板蓝根可以预防和治疗这种疾病。在一个月的时间内，广东许多城市都出现了大面积的抢购风潮。板蓝根脱销，一瓶白醋甚至卖到了200元。

　　2月10日，《羊城晚报》上出现了第一篇有关这种传染病的报道，报道的来源是广东省新闻办发布的新闻通稿。报道称，广东出现一种非典型肺炎，有一定传染性，要大家注意卫生，家居消毒可用食醋熏蒸。

　　2月11日，广州市第一次召开了非典型肺炎疫情新闻发布会，介绍非典型肺炎的估况。发布会当天公布的数字显示，截至2月9日，广东全省已经报告非典型肺炎病例305例。新华社当天也播发了这一消息，消息说，目前疫情已经得到有效控制，发病情况已基本稳定。消息中还谈到非典型肺炎具有一定的传染性，可近距离通过密切接触传播，但只要预防得当，不必恐慌。消息还引用中国疾病预防控制中心主任李立明的话说，春季是呼吸道感染疾病多发季节，受气候影响容易引发某些呼吸道传染病的局部流行。根据专家预测，全国近期内不会发生大范围呼吸道传染病的流行。

　　2月18日，国家疾病控制中心专家根据从广州提取的血样宣布衣原体为非典病原体，但是这一结论却遭到了广东省有关疾病专家的质疑。3月15日世界卫生组织将这种首先在广东发现的疾病改称严重急性呼吸系统综合征，它的英文缩写，就是后来为人们熟悉的SARS。

　　进入3月，北京发生输入性非典型肺炎，其来源为山西和香港来京人员，他们感染了家属、密切接触者以及医院的医护人员。

　　3月19日，卫生部长张文康日前会见了世界卫生组织驻华代表。他在介绍广东防治非典工作时表示，目前疫情已得到有效控制，绝大部分患者已经陆续康复痊愈，当地群众生产、生活秩序正常。

　　3月下旬，广东和北京被世界卫生组织确定为疫区，不过这一消息并没有见诸中国的媒体。

　　3月26日，北京市卫生局新闻发言人说，北京输入性非典型肺炎得到有效控制。这位发言人并称，北京市早已建立完善的病情监测网络，成立了病情调查处理专业队伍和检测实验室，培训了相关医疗护理人员，能够应对疫情，保证首都人民的健康。

　　4月2日，温家宝主持召开国务院常务会议，会议研究了非典型肺炎防治工作。会议听取了卫生部关于非典型肺炎防治工作的汇报。这次会议还确定由卫生部举行中外记者招待会，向社会公布疫情和预防措施。会议强调，要把控制疫情作为当前卫生工作的重中之重。以卫生部部长为组长的非典型肺炎防治工作领导小组，负责指导非典型肺炎防治工作；由国务院副秘书长牵头的部际联席会议，协调解决有关问题，及时向世界卫生组织通报疫情。会议还第一次提出要抓紧建立国家应对突发公共卫生事件的应急处理机制。

　　4月3日，卫生部非典型肺炎防治工作领导小组正式成立，下设综合组、疫情信息组、医疗组、现场指导组、新闻联络组、文件资料组、外事联络组、技术支持组和监督检查组等9个工作组，除开监督检查组设在卫生部卫生监督中心外，其他工作组联合集体办公，并对外公布了热线联系电话。

　　4月3日，在国务院常务会议召开第二天，国务院新闻办召开记者会，新任卫生部部长张文康在记者会上表示，在中国工作生活都是安全的。北京由于汲取了广东的教训，有效地控制了输入病例以及由这些病例引起的少数病例，所以没有向社会扩散。这是中国卫生部第一次就非典型肺炎公开发表看法。新闻发布会上的张文康谈笑风生，他的乐观给在场的记者和电视机前的老百姓留下了很深的印象。

　　4月6日，温家宝与吴仪等国务院领导来到中国疾病预防控制中心。温家宝指出，政府要将保护民众健康和生命安全放在第一位，将防治非典作为各级政府的一件大事。他并要求每天向世界卫生组织报告疫情。

　　4月9日，吴仪在中南海会见了世界卫生组织驻华代表贝汉卫和非典型肺炎专家组成员。外电注意到，吴仪在谈话中对于中国的非典疫情，没有使用卫生部长张文康在几天前的国务院新闻发布会上对外界所说的有效控制一词，而是用了有效遏制。

　　卫生部副部长马晓伟在4月10日国务院新闻办举行的发布会上乐观地表示，当天通报的疫情包括地方医院和部队医院所有目前能够确诊的病例的数字，包括广东、北京、山西等几个省市的数字，这个数字是准确的。截至4月9日，中国大陆共报告非典型肺炎病例1290例，其中广东省1213例，山西省32例，北京市22例。而前一天，在广东方面举行的发布会上，有关方面负责人针对记者的提问表示，五一期间，广东人还是会出去旅游的，大家该干什么，就干什么。

　　4月12日，温家宝和吴仪专程到救治非典病人最多的北京佑安医院看望医务人员，高度赞扬白衣战士们救死扶伤的人道主义和无私奉献的革命精神。

　　国务院4月13日下午在京召开全国非典型肺炎防治工作会议，这是国务院首次就非典型肺炎召开专门会议。国务院总理温家宝发表重要讲话。他指出，要充分认识做好非典型肺炎防治工作的重要性和紧迫性。他坦率地承认，非典型肺炎对我国旅游、交通、商贸和对外交往等活动造成的暂时影响是难以避免的，但是他又说，我们要正确对待，把眼光放长远一些，不必计较一时的得失。

　　4月14日，中共中央总书记胡锦涛在考察广东省疾病预防中心后，在事先未打招呼的情况下，出现在广州市北京路商业街上的。人们的惊讶在于，胡锦涛抵达前有关方面并未展开任何清场行动。他言辞殷切地对在场人员说：我们很揪心、感到焦急。

　　4月14日，传染性非典型肺炎被列入《中华人民共和国传染病防治法》进行管理。

　　4月15日，卫生部印发《传染性非典型肺炎临床诊断标准（试行）》。同日，卫生部办公厅发出通知，要求各级医疗机构在接诊疑似非典患者时不得以任何理由推诿。

　　中央高层的焦灼和卫生部门乃至地方政府官员的乐观就这样交替地出现在媒体和我们的视线中。

　　在看过张文康4月3日举行的新闻发布会后，301医院的退休医生蒋彦永感到很愤怒，根据自己医院的情况，非典型肺炎患病人数远不止公布的22例。4月4日，这位72岁的老人写了一封署名信，对卫生部的官员进行了直言不讳的批评。在信中他希望新闻媒体也能努力为人类的生命和健康负责，用新闻工作者的正直呼声，参加到这一和SARS斗争的行列中来。这封信的内容首先在海外迅速传开了，这些消息随之通过各种渠道传向国内。

　　2003年4月20日,卫生部再一次举行记者会。张文康和孟学农没有出现在发布会现场，取而代之的是原任国务院副秘书长，刚刚担任卫生部副部长不久的高强。

　　对中外记者，高强第一次承认有漏报问题，他同时对卫生部和北京市进行了批评。他说：卫生部应对突发公共卫生事件准备不足，防疫体系比较薄弱，当非典型肺炎疫情出现后，没有及时对全国的疫情制定统一的收集、汇总、报告制度，要求不明确，指导不得力。而北京市有关部门信息统计、监测报告、追踪调查等方面的工作机制不健全，疫情统计存在较大的疏漏，没有做到准确地上报疫情数字。他同时宣布取消今年的五一长假制度，并且自4月21日起将疫情由过去的五日一报改为一日一报。

　　当天公布的数据显示，截至4月18日，北京已经确诊非典患者339例，比卫生部门4月14日宣布的37例患者飘升了近10倍。当天下午，新华社发出消息，中共中央宣布撤消张文康卫生部党组书记职务，由高强接任，同时撤消孟学农北京市委副书记、市委常委职务。

　　对很多人来说，这个消息引起的震惊是不言而喻的。

　　4月20日以后的一段日子，对于全体中国人尤其是北京人来说是刻骨铭心的。继当天公布的非典确诊病例达到339例之后，北京的非典病例呈现出持续上升趋势。21日，全国新报告非典型肺炎病例194例，北京有病例143例，疑似病例610例；22日，全国非典病例159例，北京病例106例，疑似病例666例；23日，全国非典病例147例，北京105例，疑似病例782例；24日，全国非典病例125例，北京病例89例，疑似病例863例；25日，全国非典病例180例，北京病例103例，疑似病例954例……，很显然北京已逐步取代广东成为非典最严重的地区。随看疫情的蔓延，北京人心中的恐慌也在迅速地扩散。

　　4月23日、24日，在北京出现抢购生活必需品，很多超市的货架上米面油被一抢而光，连方便面都断货了，消毒液、消毒纸巾告急。

　　4月23日国务院常务会议决定成立国务院防治非典型肺炎指挥部，统一指挥、协调全国非典型肺炎的防治工作。国务院副总理吴仪任总指挥，国务委员兼国务院秘书长华建敏任副总指挥，取代此前由国务院原副秘书长高强牵头的部际联席会议。

　　4月24日，就在北京发生抢购风的第二天，商务部副部长张志刚出现在北京崇文门菜市场。他说，商务部已经采取5项措施，确保基本生活物资和防治非典型肺炎重要物资的市场供应。其中就包括成立防治非典重要商品、药品供应调控指挥部，商务部部长吕福源亲自挂帅，副部长张志刚担任副组长，以加强对相关工作的领导和统一指挥。全国重要物资购、销、存、价信息及监测调控系统也相应建立。张志刚表示，政府有充足的预备库存，用来调控市场。这些基本生活物资包括米、面、油、肉、盐、糖、蛋、菜和口罩、药皂、消毒液共11大类商品。同时，商务部门协同有关部门将大批物资生活和防治非典物资正从各地源源不断地运往北京。

　　北京的抢购风只持续了一天。

　　此时，各个地方的交通、铁路、民航等部门严堵通过交通工具传播非典型肺炎的渠道；公安部门对拒绝隔离治疗和隔离期未满而擅自脱离隔离治疗的病人，可以采取强制措施；媒体宣传防治知识，提高人们的预防与辨别能力，以控制疫估的进一步扩散；同时，教育、财政、农业、检疫、医疗保险等部门也都密切配合卫生部门，提供各方面的便利甚至社区、单位等给予支援。

　　4月25日，吴仪受国务院总理温家宝委托，向十届全国人大常委会第二次会议报告全国非典型肺炎防治工作情况。同时，吴仪提出“让老百姓放心的”非典防治工作的七项重点及国务院建立全国省、市、县三级疾病预防控制网络。

　　4月26日，第十届全国人大常务会第二次会议决定：免去张文康的卫生部部长职务；任命吴仪为卫生部部长（兼）。此令由国家主席胡锦涛签署。由现任政治委局员、国务院副总理亲自出任卫生部长，这在我国历史上尚属首次。”这一决定任命是为了充实加强卫生部领导班子，加强全国非典型肺炎防治工作而作出的”。而民间对她寄予的期望和信任显然是相当大的，以至于闻知此消息后即有民谣传出：吴仪吴仪，无疫无疫。

　　4月27日，国务院派出的第四批非典型肺炎防治工作督查组出发，分赴上海、江苏等13省市。吴仪给督查组下了军令——任何地区、任何单位，无论是否发生疫情，都要立即行动起来，决不能停留在口头上、文字上、汇报上，绝不允许做表而文章。要进一步加强领导，健全组织，落实措施，查找漏洞，完善应对措施和防治预案并落实到具体工作中。已经发现疫情的地区，要千方百计控制疫情，切断传染源，没有疫情的地区，要细化工作预案，层层设防，坚决防止疫病传入。要加强传染病防治法的宣传，依法开展各项防治工作。要明确一把手责任制，对于工作不力、玩忽职守者，要严肃处理，决不姑息。吴仪还强调，广大医务人员不顾生命安危和身体健康，战斗在防疫工作第一线，这种牺牲、奉献精神难能可贵。各级政府、社会各界都要关心他们的健康，解决其后顾之忧。

　　4月29日，卫生部要求严惩防治非典不力的医疗机构负责人，要求各级卫生行政部门对本辖区医疗机构非典防治工作进行监督检查。同日，财政部和卫生部下发《关于农民和城镇困难群众非典型肺炎患者救治有关问题的紧急通知》，明确规定对这部分人员中的非典患者实行免费医疗救治，所发生的救治费用由政府负担。

　　5月1日，卫生部、财政部、劳动和社会保障部、民政部就非典救治费用问题发出紧急通知，要求医疗机构救治非典患者简化手续，并规定检查费用和救治过程中发生的各项费用，采取记账方式，事后按有关规定解决。

　　作为重灾区的北京开始采取一系列的措施应对日益严重的非典。

　　4月23日，北京市中小学宣布放假。同一天，我国将非典列入《传染病防治法》法定传染病进行管理，违法者刑期可达7年。

　　4月24日零时，北大附属人民医院开始封闭隔离，这是北京第一个整体隔离的非典重点疫情地区。同一天，中央财经大学、北方交通大学两处宿舍楼也被隔离控制。之后，被隔离的人数节节攀升，最多的时候高达27000余人。

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