23个项目管理经典案例——2003年：多事之春-非典记实（下）

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　　4月24日，中央新任命的北京市代市长王岐山第一次出现在北京市政府的常务会上，他要求全市各部门、各区县把防治非典作为头等大事，答应的事情要坚决落实，解决不了的问题要及时上报，于万不能贻误战机，坚决做到军中无戏言。4月30日，在北京市防治非典领导小组举行的第二次新闻发布会上，王岐山又一次重复了这句话。

　　4月26日中午，温家宝一行在北京大学农园食堂里与北大学子共进午餐。同舟共济，共渡难关，温家宝三次郑重提到了这八个字。

　　根据新华社的报道，在4月21日到5月初的一段时间里，国家发展和改革委员会在全国组织开展了防治非典药品和相关商品市场价格专项检查。据不完全统计，各级价格主管部门查处哄抬价格等违法案件2.62万起，实行经济制裁金额3220万元。到5月7日，全国大部分地区防治非典药品和相关商品价格已经出现回落，市场价格趋于平稳。随后，发改委宣布调整国债资金投向，追加8.126亿元专项资金，用来加强抗击非典等公共卫生设施建设，并在年内建成省、地、县三级疾病预防控制网络。自抗击非典以来，国家发改委已安排专项投资15.5亿元用于全国疾病预防控制网络建设的基础。

　　4月30日，国务院派出第5批督察组，配合西藏的非典防治工作，至此，国务院已经向内地所有省区市派出了督察组。

　　在短短的10多天里，很难计算清楚新政府发出了多少有关非典防治的政令，不过，据透露，在不到一个月的时间里，大约120多名各级官员因为防治非典不力而被清除。

　　截至到2003年4月30日10时，我国内地累计报告非典型性肺炎病例3460例，治愈出院1332例，死亡159例，非典疑似病例2203例，报告疫情似省份为26个。

　　为了抗击日益严重的北京非典疫情，早在一周前的22日，困务院新闻办召开记者会公布最新非典型肺炎患者人数时，向外界宣布，中央和北京市决定将投资在小汤山地区征集40.3公顷的土地，以最高速度建设一所野战传染病医院，将北京市各医院的所有非典型肺炎患者集中此地治疗和管理。医院建成后，床位将达到1000张，而且，以后视疫情防治的需要，还可以再增加病床。

　　23日拂晓，北京市建工集团、城建集团、住总集团、城乡集团、市政集团和中建一局6家企业4000余名施工人员携500台装备开进施工现场。为了尽早完成任务各工种打破常规，协同作战，立体施工。所有的施工人员都吃住在工地，24小时连续施工。24日，医院结构完成30%,内装开始。25日，医院结构完成60%,内装完成30%。27日，医院主体工程完工，进入市政收尾工程。28日，收尾工程完工。29日，通过验收。30日，交付使用。在土建施工的同时，医院里的各种物资准备工作，也在紧锣密鼓地同步进行着，北京市经委担负起了物资保障的重要职责。物资主要是医用物品和设备仪器，还有一些隔离服、特殊的物品。

　　和物资采购同步进行的还有人员的召集，小汤山医院二部的筹建采取了地方建设军队管理的校式，医院的建设和后勤保障由北京市负责，医院的管理则由中国人民解放军总后勤部负责。医护人员来自于全军和武警部队，中国人民解放军白求恩军医学院的院长张燕林临危受命，出任小汤山医院二部的院长。从4月27日开始，来自各军区的医疗队在陆续到达之后，马上就投入到了紧张的工作当中。

　　5月1日深夜，经过8天的紧急筹建，北京市第一家专门治疗非典的临时性传染病医院小汤山医院二部开始接收病人。

　　面对我国部分地区出现的非典疫情，为保障人民群众的身体健康和生命安全，党中央、国务院审时度势，紧急制定《突发公共卫生事件应急条例》，将抗击非典等突发公共卫生事件的应急处理纳入法制化轨道。

　　4月14日，国务院第四次常务会议作出制定条例的决定后，国务院法制办主任曹康泰当天就向有关部门作出具体部署：打破常规、特事特办，改变原有的部门先起草，上报国务院后由法制办进行审查的一般做法，由法制办会同卫生部直接起草。4月15日，由法制办、卫生部以及各方面的专家学者15人共同组成的条例起草小组宣告成立。

　　4月17日，起草小组汇聚一堂，各抒己见。经过连续2天的讨论，4月18日形成了条例初稿，

　　4月20日，法制办和卫生部领导中国疾病预防控制中心、北京地坛医院、急救中心等战斗在抗击非典第一线的10多位医学专家、学者，对条例初稿进行研究、论证。

　　4月21日，起草小组根据专家、学者的意见进行修改，形成了条例征求意见稿。为了争取时间，起草小组当天连夜将条例征求意见稿发至发展改革委、财政部、公安部、监察部、劳动和社会保障部、环保总局、质检总局等15个国务院有关部门和军委法制局征求意见。

　　4月23日，起草小组专门召开了有中国疾病预防控制中心负责人和北京大学公共卫生学院的专家、学者参加的座谈会。根据专家和有关部门的意见，起草小组经反复修改、补充完善，形成了条例草案。4月30日，上报国务院审议。

　　5月7日，国务院第七次常务会议审议并原则通过条例草案。

　　5月9日，国务院总理溫家宝正式签署国务院令。

　　5月12日，条例正式公布施行。

　　为了抗击非典，一些法律、法规、指导原则也相应出台。

　　4月8日，我国政府决定将传染性非典型肺炎列入《传染病防治法》法定传染病进行管理，为防治工作提供了有力的法律保障。《传染病防治法》按照甲、乙、丙三类分别列举了35种法定传染病，并对各级政府和相关行政部门的报告和公布疫情的职责做出了规定——此举意味着，如果SARS被纳入《传染病防治法》，那么相关医疗机构、政府部门具有法律责任来报告疫情，隐瞒不报则属于违法。

　　2003年4月30日，中共中央宣传部、司法部、卫生部联合发布了关于加强传染病防治法等法律法规宣传工作的通知。

　　5月1日，中国疾病预防控制中心发布关于公共场所、学校、托幼机构传染性非典型肺炎预防性消毒措施指导原则（试行）的通知，以指导“非典”的防治工作。

　　5月3日，卫生部办公厅在进一步总结广东、北京等地诊断治疗传染性非典型肺炎经验的基础上，根据医学专家提出的意见，对4月14日发布的《传染性非典型肺炎临床诊断标准（试行）》进行了修改，增加了重症传染性非典型肺炎诊断标准和出院参考标准，并同时制定了《传染性非典型肺炎推荐治疗方案》。

　　在防治SARS中，中国政府加强了与世界卫生组织的密切合作，改变非典初始阶段的被动局面，显示了新政府求真务实的作风。

　　温家宝总理在4月29日到达泰国的，参加东盟领导人会议。从29日早上9时到到达30日早上9时离开，刚好是24小时。24小时里出席了九次会议。为了把信息第一时间传到世界各地，温家宝在如此紧密的安排下，仍不顾劳累，九次接受记者访问。

　　5月16日，吴仪率中国代表团飞抵日内瓦，出席在这里举行的第56届世界卫生大会。吴仪此行要争取改变国际社会对中国抗疫的怀疑眼光，消除非典疫情为中国政府带来的负面影响。新华社的报道说，在大会发言时她坦陈：在非典疫情发生的初期，我们对这场疫情的严重性认识不足，公共卫生系统存在缺陷，防治工作在一段时间内有些被动。在对从道义、资金、物质和技术等方面理解、支持和援助中国的所有国家和国际组织致以诚挚的谢意时，她稍稍离开讲台，向与会代表鞠躬致谢，全场报以热烈的章声。

　　5月初这段时间，全国非典发病人数、疑似病例人数仍处于较高水平。

　　从5月9日这一天开始，北京疫情下降幅度明显增大。当天临床诊断病例48例，首次跌入50例，北京非典疫情开始进入稳步下降期。同日北京宣布，医务人员的感染比例已经呈明显下降趋势。从4月21日到5月1日，每天平均是15.81人。从5月2日开始到5月8日，平均每天6.3人。

　　5月7日，温家宝主持召开国务院常务会议，这已经是新政府就任以来的第7次常务会议。会议的主题是研究应对非典影响做好当前经济工作的措施。会议听取了国家发改委的汇报，并提出了8项经济振兴计划。其中包括加强公共卫生基础设施建设，培育新的消费热点和经济增长点，努力促进外贸出口和利用外资，合理调整财政支出结构等。引人关注的是，会议在强调一手抓非典防治，一手抓经济建设的同时，还要求努力保持国民经济持续较快增长，实现全年经济社会发展的预期目标。

　　一场前所未有的经济振兴行动拉开了序幕。5月9日，国务院减轻企业负担部际联席会议发出通知，宣布自5月1日至9月30日，对受非典影响较大的餐饮、民航、旅游、公路运输、出租汽车等行业实行减免营业税和行政事业性收费的政策，之后，财政部宣布减免涉及这些行业的15项政府基金。

　　5月11日，财政部和国税总局发出紧急通知，对受疫情直接影响比较突出的行业实行税收优惠政策。这是建国以来规模最大的一项减税计划。

　　5月11日，针对一些地方在防治非典工作中出现的重复消毒、重复体检，导致车辆长时间排队，运输周期加长、成本增加等问题，国家发展改革委会同公安部、交通部、商务部和卫生部联合发出紧急通知，要求各省、自治区、直辖市规范对车辆和人员的消毒、检查工作，确保防治非典货物运输畅通。

　　《通知》规定，对运输粮食、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品和防治非典药品等货物的车辆和人员，需要进行消毒和检查的，由始发地或目的地政府指定的部门负责组织实施。运输途中任何地方、部门和单位不再对车辆、人员进行检查、消毒，以减少中途滞留，确保运输畅通快捷。《通知》还规定，任何地方政府、部门和单位都不得违反国家规定设置检查站、卡；严禁以防治非典为由阻断公路交通；严禁在行政区划交界处实行交通管制；严禁在道路上设置路障，阻碍车辆正常通行；严禁对辖区以外的车辆进行劝返；严禁对车辆强制消毒收费；严禁对人员强制体检收费。

　　2003年中央预算总预备费为100亿元，占中央本级支出的1.4%。非典疫情向中国经济提出巨大挑战，突如其来的非典将公共财政骤然推向前台。中央政财迅即做出反应。继4月23日宣布建立20亿元的非典防治专项基金后，又出台了多项税收优惠政策。国务院为支持中西部地区疾病控制机构的建设，再安排9亿元；为支持中国疾病预防控制中心一期工程建设，安排专项资金6亿元。紧急启动的公共财政成为政府一系列应急举措的有力支撑。更值得关注的或许是政府财政思维方式和行为方式的改变。非典促使财政进入了满足社会公共需要的轨道。

　　5月15日小汤山非典定点医院第一批7名病人痊愈出院。

　　5月19日北京当日通报的新增确诊病例数首次降至个位，为7例；山西省首次没有新增临床诊断病例。

　　5月22日北京首批高三学生复课，体温超标者严禁入校。

　　5月22日，全国防治非典型肺炎指挥部科技攻关组宣布，大量实验表明，清开灵注射液、鱼腥草注射液、板蓝根冲剂、新雪颗粒、金莲消热颗粒、灯盏细辛注射液、复方苦参注射液和香丹注射液等8个中成药对于非典的不同病理环节能够明显改善症状。

　　5月29日北京新收治确诊非典病例首次降到零；当日确诊与疑似病例之和也首次降至个位数。

　　5月30日，中共北京市委常委、宣传部部长蔡赴朝面对中外记者宣布，目前，北京的社会生活正在逐步恢复正常，北京5月份防治非典的攻坚战已经取得阶段性成果。

　　5月31日随着疫情的初步遏制，北京定点医院数量从16家减少到7家。

　　6月1日首都高校应届毕业生首批返校。

　　6月2日，一个令人欣喜和振奋的数字出现在北京非典疫情统计日报：6月1日10时至6月2日10时，北京未出现一例新确诊非典病例，即当日新收治确诊病例和疑似病例转确诊病例均为零。同时，北京当天非典病例的死亡人数也是零。面对三个零，卫生管理与流行病学专家、北京市卫生局副局长梁万年评价说，这标志着北京非典疫情已经进入基本控制阶段。北京过去采取的一系列非典防治措施已经取得效果。他还指出，北京出现像多伦多、新加坡疫情反弹现象的可能性很小，再发生非典疫估大范围暴发的概率也将会很小，疫怕的发展将会呈现“锯齿”型下降趋势。

　　6月8日北京首次迎来新增非典病例零纪录。这是继5月29日实现新收治非典确诊病例为零，6月2日首次新确诊非典病例为零之后，北京向着”彻底战胜非典”登上的又一个台阶。

　　北京防治非典型肺炎联合工作小组信息统计中心组长、北京市卫生局副局长梁万年向新华礼记者介绍说，新增非典病例为零，意味着不但当日新确诊病例为零，而且当日也未出现一例新增疑似病例。梁万年强调，尽管目前新增非典病例已经很少很少，但北京已经进入非典攻坚战的决战阶段，就是有一例新增的病例都显得多。因此他认为，现在每一个社会群体都应该是防控非典的重点，决不能麻痹大意。

　　6月13日，世界卫生组织在日内瓦宣布取消对中国天津、河北、山西、内蒙古的旅行限制建议，并将天津、河北、山西、内蒙古、吉林、江苏、湖北、广东、陕西从“近期有当地传播”的名单中删除。

　　6月18日下午，小汤山非典定点医院院长张雁灵在接受首都媒体集体采访时透露，最后一批患者将于近日出院。张雁灵说，目前医院还有31名患者，经专家会诊认定，他们都已达到或接近卫生部规定的出院标准，两三天内就可以全部出院。张雁灵介绍，5月1日以来，小汤山医院收治了来自北京市60多家医院的非典病人，使分散在各处的病人迅速集中收治，并得到有效治疗，这对控制传染源，提高治愈率，降低病死率起到了至关重要的作用。

　　小汤山非典定点医院共收治非典患者680人，约占全世界非典患者的十分之一，全国的七分之一。经过医护人员的精心救治，住院治疗的绝大多数患者康复出院，死亡8人，死亡率约1.2%。医院1383名医护人员无一感染。医院的各项工作，达到了预期目标。

　　6月24日世界卫生组织宣布，北京的非典型肺炎疫情明显缓和，已符合世卫组织有关标准，因此解除对北京的旅行警告，同时将北京从非典疫区名单中排除。这一决定从宣布当天开始生效。

　　7月1日中国卫生部通报的全国内地非典型肺炎最新疫情显示，6月30日10点至7月1日10点，中国内地报告没有新增非典型肺炎临床诊断病例和疑似病例，无死亡病例。目前，全国内地在医院接受治疗的非典型肺炎临床诊断病例为30例，其中，北京27例，广东3例。

　　中国卫生部7月18日通报的全国内地非典型肺炎疫情显示，7月17日10点至7月18日10点，全国内地报告没有新增非典型肺炎临床诊断病例和疑似病例，无死亡病例，无出院病例。目前，全国内地在医院接受治疗的非典型肺炎临床诊断病例为13例（全部为北京报告）

　　卫生部新闻办公室8月16日发布最后一次通报，通报说：8月15日10时至8月16日10时，中国31个省、自治区、直辖市报告没有新增非典型肺炎临床诊断病例、疑似病例和死亡病例，北京市治愈出院3例。目前，中国内地已经没有非典型肺炎临床诊断病例。

　　2003年年初以来，中国内地24个省区市先后发生非典型肺炎疫情，共波及266个县和市（区）。截止8月16日10时，中国内地累计报告非典型肺炎临床诊断病例5327例，治愈出院4959例，死亡349例（另有19例死于其它疾病，未列入非典病例死亡人数中）。

　　这场突如其来的疫病灾害，严重威胁了人民健康和生命安全，也影响了中国经济发展、社会稳定和对外交往，造成了巨大损失。党中央、国务院高度重视非典防治工作，明确提出把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，将防治非典列为各项工作的重中之重，采取了一系列重大决策和部署，直接领导了这场波澜壮阔的抗击非典斗争。经过全国上下的共同努力和艰苦工作，防治非典工作取得了阶段性重大胜利，全国经济和社会秩序恢复正常。

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